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  • 非政府组织参与民族地区旅游产业的探索和创新

    广西民族文化与旅游发展网  发表时间:2015-03-02 21:25:35  来源:中国知网 作者:吴祖梅

          摘 要:建立与政府—市场失灵理论基础之上的非政府组织,是时代的产物,是推动公民社会发展的相对独立于国家与市场之外的第三部门。非政府组织利用非传统形式、非政治的手段整合社会,在多元价值方面体现了独特的作用,争取了较多民众的支持,有很大的群众基础。由于多种因素制约,包括旅游产业在内的民族地区的各个领域存在更多的政府——市场失灵的灰色地带,非政府组织的定位和立场使得其在民族地区旅游产业发展中有更多的发挥空间。以非政府组织的相关理论为基础,探讨了非政府组织在民族旅游产业发展中的参与领域、方式、角色等方面的创新和实践问题,以此为非政府组织在民族地区旅游产业的工作深入提供新的思路。
    
          关键词:非政府组织;民族;旅游
    

    

          作为现代社会中独立于政府和企业的第三支社会力量,非政府组织在国内的影响日渐突出,在怒江、木格措等决策中,非政府组织都有出色表现。目前,国内较为知名的非政府组织有自然之友、绿色江河、阿拉善SEE生态协会等。由于历史、地理、政治等原因,我国多数少数民族分布地区的情况与非政府组织的活动方向有较高的重合度,因此,民族地区的非政府组织往往较为活跃,据统计,国内民族最多的云南省就有上百个非政府组织的办事处或代表处。非政府组织积极参与民族地区的各种事务,对民族地区的经济、政治、文化等方面有较好的促进作用。旅游产业是个综合性产业,民族地区旅游产业的发展与人口、环境、贫困等问题密切相关,而这些方面也是非政府组织的传统活动领域,因此,推动民族地区旅游产业发展是非政府组织在民族地区活动的重要目标。而从当前非政府组织对民族旅游产业的参与来看,其参与力度还远远不足,需要进一步地探索和创新,这便是本文的研究主旨所在。

          一、开阔视野,扩大参与领域

          根据非政府组织的理论观点,非政府组织的源起在于政府职能的转变和市场的逐渐强大,在政府和市场同步调整的同时,人们开始在社会领域自我组织起来,满足他们在政府和市场之外才能实现的利益、愿望和理想。非政府组织的公共物品提供论认为,非政府组织可以弥补市场失灵——政府失灵问题,而契约失灵论则强调了非政府组织可以提供一般契约机制无法向消费者提供足够的监督服务。另外,关于非政府组织的消费者控制论、结社自由论等理论都在把非政府组织定位于社会领域的基础上,认为非政府组织是政治国家和市场连接家庭这一私有空间的中介。非政府组织的各种理论为非政府组织对民族旅游产业的参与提供了理论支撑。民族地区的民族民众、政府、旅游企业等是民族地区旅游服务提供的主体,在旅游产业链中,从上游到下游,各个主体的作用和功能各有不同。政府对民族地区旅游产业的参与主要在于对旅游市场的管理约束、旅游景区的规划建设、旅游服务标准制定、旅游资源的管理等方面,政府在旅游产业链中所扮演的角色主要是管理者和监督者的角色;旅游企业的职责主要是对游客的组织、接待,以及景区的业务合作等,企业在旅游产业链中所扮演的角色是利益既得者的角色;民族地区的民族民众在民族地区旅游产业链中所扮演的角色主要是接待者、利益相关者等角色。从三个主体所扮演的角色和职责来看,三者之间的角色扮演有重合,但是并没有直接的联系和过渡,三者之间缺乏关系一个客观的关系协调者,政府和市场的失灵使得民族地区旅游产业整体上不能形成一个健全的发展机制。

          以民族地区旅游产业的从业人员素质为例,对不同民族地区的旅游产业来说,其景区优势虽然各有特色,但是从整体上来看,特点突出的旅游景区并不多见,多数景区都是山清水秀,景色宜人,同质化的景区特征使得民族地区的旅游产业优势凸显不足,虽然不同景区的定位有所不同,但是整体而言,景区的优势突出还依赖于景区基础之上的策划、营销、包装、服务等环节,而这些环节的发展需要一定的人力资源素质来支撑,因此,人力资源培训是民族地区旅游产业的重点问题。而从整个产业链来看,目前参与民族地区旅游产业的人员主要包括景区工作人员、酒店工作人员、当地民众、旅行社等,民族地区的民众是民族旅游产业从业人员的主力军。从政府所处的立场看,各地旅游从业人员所处区域较为分散,政府对民族地区旅游产业从业人员的整体培训需要支付高昂的成本,而这对于经济水平相对滞后民族地区是不小的负担,因此,政府对民族地区旅游从业人员的培训往往是心有余而力不足。从旅游企业的角度来看,为了对企业规范管理,多数旅游企业都会对企业员工进行业务培训,一方面单独企业的内部培训不能从整体上抬升整个旅游链的服务水平,各个企业的管理标准各有不同,因此,对从业人员的培训内容也各有不同,加上旅游产业链的各个环节的服务标准各有不同,企业自身的资金力量有限,其在人员素质提高方面没有太多的空间,因此旅游企业对于旅游服务链的人员培训也存在一定局限性。从民族民众角度来看,不同民众分属不同的利益主体,因此其所关注的重点主要在于自身的经济利益,而不是整个产业的利益,民众的立场不同,其对当地旅游产业的提升便难以形成一致的向心力。介于政府和市场之间的非政府组织,其第三方的客观立场使其有机会和旅游产业的各个环节冷静沟通,深入参与到与旅游相关的各个领域中去,如环境资源保护、人力资源培训、政府决策听证、产业合作等方面,并通过各种方式推动旅游产业的发展。人口素质问题、贫困等问题是制约民族地区旅游产业的突出问题,非政府组织在民族旅游产业各环节中参与范围的适当拓宽将使旅游产业链的发展更加和谐一致。

          二、拓展思路,创新参与方式。

          民间性、正当性是非政府组织的主要特征,在利他主义与奉献精神等价值导向下,非政府组织成员通过各种方式开展组织活动。每个非政府组织都有自己的活动主题,或环保,或扶贫,或人权等,对组织而言,按照组织主题达成相应主题目标是组织开展活动的主旨。主题目标是组织活动的指南针,只要是正当的组织活动方式都可以开展,因此在民族地区旅游产业的参与中,非政府组织的参与方式并没有既定的方式方法,只要是有利于活动目标实现的方法都可以实行,因此,创新参与方式是非政府组织参与民族地区旅游产业的有益探索。以自然环境保护为例,我国多数少数民族分布地区多景色优美、自然风光保留完整,如云南省是我国少数民族分布最多的省份,全国有56个民族,云南就有52个,各民族大杂居、小聚居分布,少数民族遍布云南各个地区。云南拥有丰富的生态旅游资源,一座座巍峨耸立的高山,一条条奔腾的江河,一个个静谧如镜的瀑布,随处可见高山峻岭,森林茂密,青山绿水成就了云南民族地区一个个景色迷人的旅游景点。造化天然的自然生态,加上民族地区独特的民族风情,厚重的历史文化,和谐共生的自然理念,使得云南民族地区拥有了丰富的自然和人文旅游资源,旅游产业的发展带动了少数民族地区的经济发展,是民族地区经济发展的重要支柱。同样,西藏地区也是如此,景色自然唯美,民族色彩浓重,旅游产业的发展具有巨大潜力。贵州省素有“公园省”之称,是全国旅游资源最丰富的省区之一,其他民族地区也多是如此。优美的环境为民族地区旅游产业发展提供了丰富的资源,但由于这些民族地区所处地理位置和地貌条件影响,部分少数民族地区也是我国生态环境脆弱地区,因此,维护民族地区的自然环境生态平衡显得极为重要。虽然旅游产业的极大发展潜力使得众多民族地区都把旅游产业作为本地经济发展的重点产业,但是从地方政府的经济全局来看,旅游产业并不是地区经济的全部,区域社会经济发展具有多重目标,地区的环境保护目标在其他政府目标的掣肘下往往不能落实到位,在眼前利益的驱使下,大片的森林草地被毁掉,造成了江河上游大范围的水土流失,脆弱的生态环境失去了缓冲带,最终损害了民族地区的旅游资源。从企业的角度来看,缺乏环保的动机驱使,因此企业自然在环保方面缺乏足够的动力。多种因素使得民族地区的生态环境保护往往成为区域经济建设中的灰色地带,民族地区的旅游资源维护缺乏足够的保障。环保领域是非政府组织较为活跃的领域,许多非政府组织都把保护环境、维护生态平衡作为组织的工作目标,如自然之友、绿色江河等组织便是国内非政府环保组织的主力军。在民族地区,自然旅游资源保护的需求和非政府组织的公益性特征和环保目标不谋而合,因此,环境保护是非政府组织参与民族地区旅游产业的重点内容。对于民族地区的旅游资源保护,非政府组织参与的方式多种多样,它们可以通过志愿者的志愿行为组去宣传环境保护理念,使更多人理解和认知环境资源保护的重要性,同时,非政府组织也可以通过组织发动民众对有关环境保护的决策进行影响,等等。拓展思路,创新参与方式可以使非政府组织对旅游产业的参与更加灵活机动,而多种多样的参与方式也将有利于非政府组织对于旅游产业的参与达成更好的活动效果。

          三、立足需求,多样化参与角色

          从以上分析可知,非政府组织是基于一定社会公共利益而建立的组织,达成既定的利益目标是非政府组织的活动目的。如对环境保护组织而言,环境保护是其既定的利益目标,为了达成目标,非政府组织的成员要和多方面达成共识,才能达成目标,在不同的群体或组织的功能和职责面前,非政府组织要根据需求充当不同的角色,才能充分发挥其在政府——市场失灵地带内的灵活工作优势。民族地区旅游产业的发展关系着民族地区的贫困、环境保护等问题,参与到民族旅游产业并促进旅游产业的发展是众多非政府组织的工作目标,民族地区旅游产业的发展牵涉资金、资源、管理、人才等多个方面,非政府组织在各方面所充当的角色也各有不同。从资金方面来看,我国民族地区拥有十分丰富的旅游资源,但是由于资金所限,大部分少数民族的旅游产业都处于资金短缺状态。由于大部分民族地区经济发展相对滞后,交通等方面的不便使得外地投资者也多持观望态度,多数地区的旅游产业发展存在着极大的资金缺口,招商引资、与其他产业合作发展就成为旅游产业发展的重点问题,政府的扶持资金有限,投资企业需要利益评估,政府和市场的失灵空间给予了非政府组织充分的工作空间,非政府组织在这里需要扮演中介和协调者的角色,促进区域之间的旅游产业链合作,为企业和旅游产业牵线搭桥,为民族地区旅游产业的融资做出贡献。从资源方面来看,丰富的自然资源是多数民族地区开展旅游业的资源基础,但是由于部分地区矿产资源丰富或其他方面的利益目标较为突出,地方政府往往把旅游资源的保护放在第二位,从而使旅游资源受到损害,影响了旅游产业的发展,而中央政府往往在地方监督方面不能面面俱到,政府和利益企业在某种利益上的一致使得在部分民族地区旅游环境资源上政府和市场的作用失灵,保护者的角色就成为非政府组织参与民族地区旅游产业的角色定位。从管理方面来看,从业人员的素质低下导致民族地区的旅游产业在酒店服务、景区策划营销、景区管理、游客权益保护等方面的实力与发达地区形成了差距。作为服务性产业,从业人员给游客所提供的软性服务直接关系着游客的旅游体验,从业人员的素质水平关系着民族地区旅游产业的提升。根据政府失灵理论和市场失灵理论,非政府组织的公众性和公益性是对两者的有益补充,基于公益目标而建立的非政府组织,在客观上都是由相关行业的有识之士所组成的团体,人员组成往往来自各行各业,人员素质水平较高,这样的人力资源优势对于民族地区旅游产业的管理水平提升是很好的帮助,非政府组织在旅游产业管理方面可以充当协助者的角色。另外,在旅游产业管理方面,当地民众和旅游企业都是旅游产业的既得利益者,利益方面的统一性使得二者对于站在对立面的消费者容易结成利益同盟,从而损害消费者的利益,因此,非政府组织还可以充当监督者的角色。在人才方面,民族地区的旅游产业链需要专业的服务才能使产业链健康发展,旅游企业方面由于企业发展需要往往对人员有所培训,而在本地自主开展住宿、接待、销售等与旅游相关事务的民族民众更多地是接受当地政府对业务规范方面的管理,而对于服务水平提升、环境保护、紧急事件处理等方面则缺乏必要的专业培训,非政府组织在这方面有较大的发挥空间,他们可以充当指导者或协助者的角色,通过教材编写、开展培训班等方式参与到旅游产业中去,如云南省的境外非政府组织(NGO),他们积极参与到云南省公益事业领域,他们在教育、卫生等方面投入了大量资金,资助贫困地区的群众和专业人员。

          另外,非政府组织在开展项目时的一些理念比较先进,如“参与式发展、互助式帮助”等,可以调动受援对象的积极性,其他方面非政府组织的工作效率较高,纪律严明,制度健全,机构精干,为当地同行做了很好的示范,非政府组织在这里又扮演了示范者的角色。另外非政府组织还可以充当宣传者、合作者等角色,等等,立足需求,灵活充当各种角色,将有利于非政府组织更好地参与到民族地区的旅游产业中去,发挥更多的效用。

          结束语

          在经济、地理等因素制约下,民族地区介于政府管理和市场调节之间有更多的灰色地带,基于政府——市场失灵基础之上的非政府组织在民族地区有更多的活动空间。民族地区旅游产业的发展关系着民族地区的环境、贫困、人口等问题的解决,因此,民族地区旅游产业的发展需要非政府组织更多的参与,目前国内非政府组织对旅游产业的参与也不够深入,影响有限,对相关问题的探索和创新将促进非政府组织更加有效地参与到民族旅游产业的发展中,为民族地区的旅游产业发展和区域经济增长做出贡献。

     

    参考文献:

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